2026年全国两会医药领域核心建议全景

沁人绿茶.

转自：蒲公英Ouryao 综合：水晶

在2026年全国两会期间，医药领域的建议主要围绕支持创新药发展、完善患者安全保障、提升药品质量与可及性等方面展开。以下是按分类整理的详细内容：

创新药研发与支付保障

这一领域的建议聚焦于解决创新药“研发难、回报难”的问题，旨在构建全链条的支持体系。

朱同玉（全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长）：

构建“耐心资本”支持体系：建议由国家主导构建“耐心资本”，完善政府基金的考核机制，将专利数量、临床试验进展等长期指标纳入考核，而不仅是短期财务回报，以吸引社会资本共同投入创新药研发。

优化药品集采政策：建议优化集采政策，强化质量评估和监管，保障企业利润空间，让集采节约下来的资金能反哺创新，成为研发的“创新引擎”。

延长创新药保护期：建议延长国产原创药的市场保护期限，确保企业能收回高昂的研发成本，从而激发持续创新的动力。

于旭波（全国人大代表，通用技术集团董事长）：

建议建立以临床价值为核心的创新药多通道支付体系，按创新层级实施差异化支付，并鼓励推行按疗效付费或分期付款等风险共担模式。

丁列明（全国政协委员、贝达药业董事长）：

建议完善创新药价格形成机制，探索建立多元医保支付体系，以保障企业的合理利润。

耿福能（全国人大代表、好医生集团董事长）：

建议设立专门的科技创新基金，鼓励利用人工智能（AI）数据模型助力医药研发，以提升研发效率、缩短周期。

️患者安全与风险共济

该类建议旨在建立完善的制度，以保障患者在使用创新药械时的权益，并化解潜在的社会风险。

朱同玉（全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长）：

建立风险共济制度：针对上市后药品和创新医疗器械，建议建立“非预期严重不良事件风险共济制度”。

设立公共基金池：建议设立国家层面的专项公共基金，当创新药械造成严重伤害且责任主体灭失（如企业倒闭）时，由该基金进行垫付和兜底。

建立强制性风险储备金：建议创新药械企业强制缴纳风险储备金，由社会性保险基金进行管理，实现风险的社会共担。

引入第三方评价：建议成立独立的第三方专业机构，对不良事件与药械的因果关系进行科学、公正的认定。

于旭波（全国人大代表，通用技术集团董事长）：

建议破除医院端对创新药的使用障碍，强制实施全国统一的创新药使用保障细则，确保患者能顺利用上目录内的创新药。

中医药传承与质量提升

代表委员们关注于通过标准化和科技赋能，推动中医药产业的高质量发展。

焦祺森（全国人大代表）：

加强中药材统筹布局：建议从国家层面制定战略规划，结合各地自然条件明确中药材种植重点，避免盲目跟风种植导致的价格剧烈波动。

建立中药材储备库：建议建立国家储备库，对部分“民生中药材”适时收储和放储，调控市场价格，保障稳定供应。

强化源头质量管控：建议加强从种植、加工到仓储全流程的监管，对制售假劣中药材行为“零容忍”。

罕见病诊疗与前沿技术

该领域建议关注提升罕见病的诊疗效率和可及性，并推动前沿疗法的标准建立。

朱同玉（全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长）：

构建全国性研究网络：建议建立全国性的罕见病研究网络，实现数据共享，加速疾病机制研究和新药靶点发现。

构建噬菌体治疗标准：尽快出台《治疗用噬菌体制剂质量控制技术指导原则》，以统一噬菌体的筛选、生产及质控标准，为产业化发展奠定基础；在伦理审查和紧急救治备案框架下使用，可以借鉴澳大利亚等国的经验，试点2-3年的GMP豁免期或简化认证，同时要求企业利用豁免期加速GMP设施建设，试点“阶梯式GMP”。

李秋（全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长）：

建议加大政策支持力度，例如延长儿童药品专利保护期，以鼓励罕见病药物的研发生产。

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在2026年全国两会期间，医药领域的建议主要围绕支持创新药发展、完善患者安全保障、提升药品质量与可及性等方面展开。以下是按分类整理的详细内容：

1. 创新药研发与支付保障：这一领域的建议聚焦于解决创新药“研发难、回报难”的问题，旨在构建全链条的支持体系。朱同玉（全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长）建议由国家主导构建“耐心资本”，完善政府基金的考核机制，将专利数量、临床试验进展等长期指标纳入考核，而不仅是短期财务回报，以吸引社会资本共同投入创新药研发。丁列明（全国政协委员、贝达药业董事长）建议建立以临床价值为核心的创新药多通道支付体系，按创新层级实施差异化支付，并鼓励推行按疗效付费或分期付款等风险共担模式。

2. 完善患者安全保障：于旭波（全国人大代表，通用技术集团董事长）建议延长创新药保护期，确保企业能收回高昂的研发成本，从而激发持续创新的动力。此外，他还提出优化集采政策，强化质量评估和监管，保障企业利润空间，让集采节约下来的资金能反哺创新，成为研发的“创新引擎”。

3. 提升药品质量与可及性：为了提高药品质量和可及性，朱同玉还强调了构建全链条的支持体系的重要性。他认为，通过完善政府基金的考核机制和引入长期指标，可以更好地吸引社会资本投入到创新药研发中。同时，他也提到了优化集采政策的必要性，以确保企业在保证质量的前提下获得合理的利润空间，进而推动整个行业的发展。

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